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  • 3月30日,國新辦舉行中國可再生能源發展有關情況發布會,國家能源局局長章建華,國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍,發展規劃司司長、新聞發言人李福龍,電力司司長黃學農出席會議。

    首先,國家能源局局長章建華介紹了中國可再生能源發展的有關情況。隨后就消納保障機制、實現碳達峰、解決補貼缺口、構建以新能源為主的新型電力系統等問題回答了記者問,介紹了國家能源局相應方面的戰略措施。

    以下為會議文字實錄:

    中國可再生能源發展的有關情況

    章建華——

    可再生能源是綠色低碳能源,是我國多輪驅動能源供應體系的重要組成部分,對于改善能源結構、保護生態環境、應對氣候變化、實現經濟社會可持續發展具有重要意義。

    新中國成立以來,在黨中央、國務院高度重視下,在《可再生能源法》的有力推動下,我國可再生能源產業從無到有、從小到大、從大到強,走過了不平凡的發展歷程。近年來,特別是黨的十八大以來,在黨中央堅強領導下,全國能源行業深入貫徹習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,齊心協力、攻堅克難,大力推動可再生能源實現跨越式發展,取得了舉世矚目的偉大成就。

    一、開發利用規模穩居世界第一,為能源綠色低碳轉型提供強大支撐。發電裝機實現快速增長,截至2020年底,我國可再生能源發電裝機總規模達到9.3億千瓦,占總裝機的比重達到42.4%,較2012年增長14.6個百分點。其中:水電3.7億千瓦、風電2.8億千瓦、光伏發電2.5億千瓦、生物質發電2952萬千瓦,分別連續16年、11年、6年和3年穩居全球首位。利用水平持續提升,2020年,我國可再生能源發電量達到2.2萬億千瓦時,占全社會用電量的比重達到29.5%,較2012年增長9.5個百分點,有力支撐我國非化石能源占一次能源消費比重達15.9%,如期實現2020年非化石能源消費占比達到15%的莊嚴承諾。我們的裝機現在40%左右是可再生能源,發電量的30%左右是可再生能源,全部可再生能源裝機是世界第一。

    二、技術裝備水平大幅提升,為可再生能源發展注入澎湃動能。我國已形成較為完備的可再生能源技術產業體系。水電領域具備全球最大的百萬千瓦水輪機組自主設計制造能力,特高壩和大型地下洞室設計施工能力均居世界領先水平。低風速風電技術位居世界前列,國內風電裝機90%以上采用國產風機,10兆瓦海上風機開始試驗運行。光伏發電技術快速迭代,多次刷新電池轉換效率世界紀錄,光伏產業占據全球主導地位,光伏組件全球排名前十的企業中我國占據7家。全產業鏈集成制造有力推動風電、光伏發電成本持續下降,近10年來陸上風電和光伏發電項目單位千瓦平均造價分別下降30%和75%左右,產業競爭力持續提升,為可再生能源新模式、新業態蓬勃發展注入強大動力。

    三、減污降碳成效顯著,為生態文明建設夯實基礎根基。可再生能源既不排放污染物、也不排放溫室氣體,是天然的綠色能源。2020年,我國可再生能源開發利用規模達到6.8億噸標準煤,相當于替代煤炭近10億噸,減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸,為打好大氣污染防治攻堅戰提供了堅強保障。同時,我國積極推進城鄉有機廢棄物等生物質能清潔利用,促進人居環境改善;積極探索沙漠治理、光伏發電、種養殖相結合的光伏治沙模式,推動光伏開發與生態修復相結合,實現可再生能源開發利用與生態文明建設協調發展、相得益彰。

    四、惠民利民成果豐碩,為決戰脫貧攻堅貢獻綠色力量。在推進無電地區電網延伸的同時,我國積極實施可再生能源獨立供電工程,累計讓上百萬無電群眾用上綠色電力,圓滿解決無電人口用電問題。2012年以來,貧困地區累計開工建設大型水電站31座、6478萬千瓦,為促進地方經濟發展和移民脫貧致富做出貢獻。創新實施光伏扶貧工程,累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站,惠及近6萬個貧困村、415萬戶貧困戶、每年產生發電收益180億元,相應安置公益崗位125萬個,光伏扶貧已成為我國產業扶貧的精品工程和十大精準扶貧工程之一。

    五、國際合作不斷拓展,為攜手應對氣候變化做出中國貢獻。作為全球最大的可再生能源市場和設備制造國,我國持續深化可再生能源領域國際合作。水電業務遍及全球多個國家和地區,光伏產業為全球市場供應了超過70%的組件。可再生能源在中國市場的廣泛應用,有力促進和加快了可再生能源成本下降,進一步推動了世界各國可再生能源開發利用,加速了全球能源綠色轉型進程。與此同時,近年來我國在“一帶一路”沿線國家和地區可再生能源項目投資額呈現持續增長態勢,積極幫助欠發達國家和地區推廣應用先進綠色能源技術,為高質量共建綠色“一帶一路”貢獻了中國智慧和中國力量。

    【答記者問環節】

    【 問題一】碳中和目標將推動可再生能源大規模開發與利用,伴隨可再生能源裝機規模及發電量不斷增長,如何避免棄風棄光備受關注,請問國家能源局將如何保證電力消納保證機制?

    黃學農——

    下一步,在實現碳達峰碳中和的戰略目標,我們要推動新能源成為電力供應主體,所以要構建新型電力系統,多措并舉保障新能源高水平的消納利用,這里介紹國家能源局的三個方面的措施:

    第一,統籌優化新能源開發布局。在滿足碳達峰碳中和需求的前提下,結合各個地區的新能源資源條件,包括土地等建設條件,特別是充分利用中東部地區相對較大的新能源并網消納空間,積極推動新能源就地開發利用。在西部地區、北部地區,新能源資源富集地區,我們要科學規劃、布局一批以新能源為主的電源基地和電力輸送通道,實現新能源電力全局優化配置。

    第二,要大力提升電力系統的靈活調節能力。電力系統一手牽著發電側,一手牽著用戶,過去我們的發電設施隨著用戶需求在調整發電,發電、輸電、用電是同時完成的。大規模新能源并網后情況發生了變化,新能源存在一定靠天吃飯的特性,用戶用電需要可靠保障,這兩方面怎么融合、銜接起來,這就需要構建新型電力系統,提供靈活調節能力,使得新能源更好的消納。在發電側,加強火電靈活性改造,包括推動抽水蓄能電站、天然氣調峰電站的建設。在電網側,加大基礎設施建設,提升資源優化配置能力,特別要發揮大電網資源互濟的作用。在用戶側,推進終端電能替代特別是綠色電能替代,提高需求側響應能力。另外,加快儲能的規模化發展,推動電力系統全面數字化,構建高效、智慧的調度運行體系。比如電動汽車,我們電力系統要給它充電,看似是一個供電任務,但通過技術的發展包括采取經濟性措施,完全可以讓電動汽車促進我們系統能力提升。電動汽車在低谷時,系統給它充電;在用電高峰,讓電動汽車給我們系統放電。一輛電動汽車就可能成為電力系統的一個儲能裝置,如果成千上萬大規模的電動汽車,那對我們系統是非常有利的因素。所以我們要加快推動充換電基礎設施建設,一方面是促進新能源汽車發展,另一方面也能促進新型電力系統建設,是非常好的事情。

    第三,要構建新能源消納長效機制。簡單介紹三方面的考慮。一是在電網保障消納的基礎上,通過源網荷儲一體化、多能互補等途徑,實現電源、電網、用戶、儲能各類市場主體共同承擔清潔能源消納責任的機制。二是統籌負荷側、電源側、電網側的資源,完善新能源調度機制,多維度提升電力系統的調節能力,保障調節能力與新能源開發利用規模匹配。三是要科學制定新能源合理利用率目標。要形成有利于新能源發展和新型電力系統整體優化的動態調整機制,各個地方風光資源不一樣、負荷情況不一樣、系統電網結構不一樣,要因地制宜,制定各地區的目標,充分利用系統消納能力,積極提升新能源發展空間。

    【問題二】“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中都對加快可再生能源提出了明確要求,在文件的引領下,您認為未來中國的可再生能源發展格局將呈現出哪些新特征?

    李創軍——

    “十四五”可再生能源發展將進入一個新階段,這個新階段呈現以下幾個特征:

    一是大規模發展。在“十三五”基礎上,“十四五”期間可再生能源年均裝機規模將有大幅度的提升,裝機規模將進一步擴大,到“十四五”末可再生能源的發電裝機占我國電力總裝機的比例將超過50%。

    二是高比例發展。可再生能源在能源消費中的占比將持續提升,到“十四五”末,預計可再生能源在全社會用電量增量中的比重將達到三分之二左右,在一次能源消費增量中的比重將超過50%,可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充,變為能源電力消費增量的主體。

    三是市場化發展。將進一步發揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用,從今年開始風電光伏發展將進入平價階段,擺脫對財政補貼的依賴,實現市場化發展、競爭化發展。

    四是高質量發展。“十四五”將通過加快構建以新能源為主體的新型電力系統提升新能源消納和存儲能力,既實現可再生能源大規模開發,也實現高水平的消納利用,更加有力的保障電力可靠穩定供應,實現高質量躍升發展。

    展望未來我們將錨定碳達峰碳中和的目標,充分我國可再生能源的資源優勢、技術優勢,鍛長板、補短板,鞏固提升可再生能源整體核心競爭力和競爭優勢,堅持可再生能源優先發展、大力發展不動搖,以高質量躍升發展為主題,以提質增效為主線,以改革創新為動力,通過區域布局優化發展,通過重大基地支撐發展,通過示范工程引領發展,通過行動計劃落實發展,加快實施可再生能源的替代工程,促進可再生能源高比例、高質量、低成本、市場化發展,為保障能源供應、推進能源綠色低碳發展、實現雙碳目標做出更大貢獻。

    【問題三】“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期,國家能源局擬采取哪些措施推動碳達峰的穩步實現?

    章建華——

    3月15日,習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調,實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會的系統性變革,要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設的總體布局,拿出抓鐵有痕的勁頭,如期實現2030年碳達峰、2060年碳中和的目標。現在距離2030年碳達峰還有兩個五年,共十年。“十四五”是第一個五年,也是能源低碳轉型的關鍵期。我們將重點從以下三個方面采取措施,加快推動碳達峰工作能夠成勢見效。

    一是大力發展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達到25%左右,風電、太陽能總裝機容量要達到12億千瓦以上,這兩個目標都是習近平總書記對外承諾的,任務非常艱巨,我們必須完成。我們將制定更加積極的新能源發展目標,加快發展風電和太陽能發電。同時要因地制宜開發水電,在確保安全的前提下積極有序的發展核電,同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節電源建設,增強電力系統靈活調節能力,大力提升新能源消納水平。新能源消納的問題剛才黃學農司長已經講了,這個壓力也很大。

    二是大力推行綠色用能模式。實現碳達峰碳中和,要以經濟社會發展全面綠色轉型為引領,在重點領域乃至全社會推行綠色用能模式至關重要。我們將采取更加嚴格的能耗標準,支持推動工業、建筑、交通等重點行業和領域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發展新能源汽車,建筑光伏一體化等綠色用能模式,也加快取暖、炊事用能等方面電能替代,提升全社會電氣化水平。到2025年實現單位GDP能耗較2020年降低13.5%,單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標。這兩個目標在“十四五”規劃里已經體現了。

    三是制定和實施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國務院的統一部署,我們深入貫徹中央財經委員會第九次會議精神,國家能源局正在研究推動能源領域碳達峰碳中和的實現路徑和任務舉措,圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發展、新型電力系統建設、新型儲能發展等重點任務,制定配套政策措施,同時抓好國家和省級“十四五”能源規劃銜接工作,把可再生能源的電力消納責任權重、節能減排和碳達峰等目標落實到規劃中,充分發揮規劃的引領作用,壓實各級各地碳減排責任,支持有條件的地方率先實現碳達峰,這項工作現在就要開始干、著手干

    【問題四】平價時代來到后新能源的發展不再需要補貼,但許多存量可再生能源項目仍然存在補貼拖欠問題,導致一些企業出現經營困難,如何徹底解決這部分補貼缺口?同時如何讓綠色電力證書發揮更大作用?

    李創軍——

    我們國家這些年來可再生能源發展取得了顯著成就,但在發展過程中確實也存在您剛才講的補貼資金不足、可再生能源補貼拖欠等問題。對這個問題國家高度重視,國家能源局會同相關部門進行了積極研究,探索通過多種方式、多種渠道來解決補貼拖欠的問題。前不久,國家發改委、財政部、中國人民銀行、銀監會和國家能源局聯合印發了《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》,這個文件針對可再生能源補貼拖欠、補貼資金滯后、導致企業資金緊張等問題提出了紓困辦法。總體來講有幾條措施:

    第一,鼓勵金融機構按照商業化原則與可再生能源企業協商展期或續貸。目前部分可再生能源企業因為補貼拖欠導致資金相對緊張,但實際上這些補貼資金客觀存在,而且是有政府信用擔保的,所以我們要求金融機構在銀企雙方自主協商的基礎上,根據項目實際和現金流給予貸款的展期、續貸或者調整還款進度和還款期限,來保證企業現金流不斷。

    第二,鼓勵金融機構對已納入補貼清單的項目發放補貼確權貸款。前一段時間財政部等幾部門陸續組織開展補貼清單的審核,只要通過審核,納入補貼清單的,就相當于對拖欠的補貼進行確權,對于確權了的企業,金融機構可以以補貼證明材料等作為增信手段,按照市場化、法治化原則自主確定貸款金額。

    第三,鼓勵企業通過綠證交易的方式減輕企業利息負擔,分擔利息壓力。我們和相關部門正在研究以企業備案的貸款合同等材料為依據,向企業核發綠證,允許企業通過交易綠證來減輕利息分擔壓力,這對于企業也是有效減負手段。

    第四,做好可再生能源電價附加資金的應收盡收。目前在電價里有一個附加“可再生能源電價附加”,目前的征收率沒有達到百分之百,我們希望能夠在前端,在附加征收環節做到應收盡收,實現百分之百的附加征收,以此擴大補貼收入來源和補貼收入規模。

    第五,優化補貼資金管理。對自愿轉為平價的項目企業優先發放補貼資金,同時鼓勵對自愿轉為平價的項目和企業繼續加大信貸支持。

    以上是幾個主要解決補貼拖欠和補貼資金滯后的辦法,后續我們將會同有關部門進一步抓好各項政策落地,逐步緩解并最終解決補貼拖欠問題。

    【問題五】中央財經委第九次會議首次提出要構建以新能源為主體的新型電力系統,請問新型電力系統當前著力要解決的重點問題有哪些?另外,新能源的大規模并入具有隨機性、間歇性和波動性的特點,它會對電力系統實時平衡帶來復雜局面,請問如何確保電力穩定供應以及能源安全?

    黃學農——

    踐行碳達峰碳中和戰略,能源是主戰場,電力是主力軍,中央財經委員會第九次會議提出要構建新型電力系統,這是我們實現“30·60”目標的必然選擇。它的核心特征是新能源成為電力供應的主體。剛才您提到,新能源具有波動性、間歇性特點,這是我們必須正視的問題,要構建新型電力系統,通過裝備技術和體制機制創新,推動多種能源方式互聯互濟、源網荷儲深度融合,來實現清潔低碳、安全可靠、智慧靈活、經濟高效等目標。在這里可以給大家介紹五個方面的措施。

    第一,要著力構建適應大規模新能源發展的電力產供儲銷體系,保障電力安全可靠。關于怎么保障安全供應,這個問題提的非常好。構建新型電力系統必須堅守的底線就是要確保安全供應,這是非常重要的任務。這里有一些措施:一要發揮電網資源配置的平臺作用;二要推動堅強局部電網建設;三要合理推動支撐性電源建設、基礎性電源建設;四要構建規模合理、分層分區、安全可靠的電力系統,強化電力安全和抗災能力,扎實提升電力工業本質安全水平。

    第二,要著力提升電力系統的靈活調節能力。剛才建華局長已經做了充分介紹,前面我介紹避免棄風棄光問題時也提到,我們要通過電源側、電網側、需求側、儲能側等方方面面來推動電力系統的靈活調節能力提升,適應大規模新能源并網后的要求。新能源并網后,不能出現大量棄風棄光問題,也不能出現缺電問題,要保障供電安全,把波動性、間歇性的新能源特點,通過系統的靈活調節變成友好的、確保用戶供應的新型系統。

    第三,要著力推動源網荷儲的互動融合,提升系統運行效率,滿足各類用戶多樣化用能需求。引導電力新模式新業態持續健康發展,供給側要實現多能互補優化,消費側要電熱冷氣多元深度融合,不斷提高獲得電力的服務水平,實現高比例新能源充分利用與多種能源和諧互濟。推動電力系統與先進信息通信控制技術的耦合發展,培育新型商業模式,提升電力的綜合能源服務水平。

    第四,要著力加大新型電力系統關鍵技術的集中攻關、試驗示范、推廣應用。促進人工智能、大數據、物聯網先進信息通信等技術與電力技術的深度融合,形成具有我國自主知識產權的新型電力系統關鍵技術體系。要組織攻關一些卡脖子的關鍵技術,加快關鍵技術的研發應用等,開展一批新型電力系統的創新性工程示范。

    還有一個很關鍵的是推進電力市場建設和體制機制創新,構建新型電力系統的市場體系。通過電力市場機制、運行機制、價格機制的不斷完善,發揮好市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用,加快建設適應新能源快速發展的統一開放、競爭有序電力市場體系。

    【問題六】非化石能源替代化石能源是推動能源低碳轉型的重要舉措,請問“十四五”時期國家能源局將如何加快推動非化石能源發展?

    李福龍——

    大力發展非化石能源是推動能源低碳轉型的重要舉措,剛才章建華局長已經對能源領域碳達峰碳中和相關重要舉措、行動、政策作了非常明確深刻的闡述和介紹。“十三五”時期,我們國家的非化石能源消費比重從12.1%提高到15.9%,平均每年提高了0.76個百分點。到2030年非化石能源消費比重要達到25%左右,今后十年平均每年要提高0.9個百分點,相當于平均每年要增加非化石能源大約7000萬噸標準煤,任務確實非常艱巨。國家能源局正在深入研究擬定相關政策措施,準備從四個方面加大力度推動非化石能源加快發展、高質量發展。

    一是發揮規劃引導和約束作用。我們正在研究擬定“十四五”現代能源體系規劃和分領域能源規劃,把發展非化石能源,推動能源低碳轉型放在突出位置,初步測算“十四五”時期清潔能源占能源消費增量的比重將達到80%,比“十三五”要提高20個百分點,非化石能源將成為能源消費增量的主體,為實現2030年非化石能源消費比重25%左右的目標奠定堅實的基礎。同時做好國家能源規劃、省級能源規劃的銜接工作,把推進低碳轉型的目標任務落到實處。

    二是多元化發展非化石能源。在確保安全的條件下,積極有序推進沿海核電建設,堅持生態優先,以西南地區、黃河上游等重點流域為重點,開發建設水電站,錨定2030年12億千瓦以上的目標,大力發展風電和太陽能發電。同時還要因地制宜推動生物質能、地熱能等其他可再生能源的開發利用。

    三是優化新能源發展布局。一方面要持續加強新能源電力消納和跨區輸送能力建設,有序推進風電、光伏發電的集中式開發,積極推進多能互補的清潔能源基地建設;另一方面要加大新能源的就地開發利用,積極發展分布式能源,特別是推動中東部地區發展分布式的光伏發電、分散式的風電。

    四是加強電力系統靈活性調節能力建設。繼續實施火電靈活性改造,在氣源有保障的條件下,因地制宜發展天然氣調峰電站,加快抽水蓄能電站建設、新型儲能的研發應用。適應新能源大規模、高比例發展,加快構建以新能源為主體,安全高效的新型電力系統。正像剛才黃學農司長介紹的,這是保障電力系統穩定運行,促進新能源高質量發展的關鍵所在。

    【問題七】我們注意到國際能源署發布的2020年可再生能源報告顯示,中國是2020年全球可再生能源容量增長的主要推動力之一,您認為中國為世界可再生能源發展貢獻了怎樣的力量?

    章建華——

    剛才我已經講到中國作為全球最大的可再生能源的市場和設備制造國,中國始終致力于加強與世界各國在可再生能源領域的合作,為全球能源轉型和綠色發展提供了中國產品,貢獻了中國智慧,發揮了中國力量。

    我們積極參與全球分工,推動可再生能源的產品、裝備和服務“走出去”。我們的水電業務遍及全球多個國家和地區,中國企業承擔了海外70%的水電建設任務。可以講在全球的水電工地上,大多數都能見到中國的人員。光伏產業為全球市場供應了58%的多晶硅、93%的硅片、75%的電池片、73%的組件。同時,我國也是世界上最大的風機制造國,我們的產量占全球的一半,為全球可再生能源提供了中國產品。以上這些數據可以說明,中國在新能源發展上絕對是主力,毫不夸張的說我們是第一。

    隨著可再生能源規模化發展,中國可再生能源新模式、新業態不斷涌現。我們開創了光伏扶貧這一可再生能源助力脫貧攻堅的新路徑,為全球減貧事業提供了成功經驗,探索了光伏治沙新模式,開展了可再生能源與生態環境保護協調發展的成功實踐。我們推廣了農光互補、漁光互補、牧光互補等新業態,現在正在加快推動可再生能源與建筑、交通、工業等傳統產業的深度融合,為全球可再生能源創新發展貢獻了中國智慧。

    尤其是近年來我國通過法律保障、規劃引導、財政支持等措施有力推動了可再生能源實現快速發展、規模化發展,為全球能源轉型做出了突出貢獻。截至2020年底,我國可再生能源累計裝機容量達到9.34億千瓦,占全球可再生能源總裝機規模的三分之一。特別是我國風電、光伏去年新增裝機約1.2億千瓦,占全球風電、光伏新增裝機容量的一半以上,成為全球可再生能源發展的中堅力量。我國可再生能源的大規模發展也有力促進了可再生能源,特別是風電、光伏為代表的新能源技術的快速進步,成本也快速下降,經濟性快速提升,競爭力快速提高,使全球可再生能源特別是風電、光伏發電加快成為新增主力能源成為現實。可以說,沒有中國可再生能源的大規模發展,就不可能有全球可再生能源的快速蓬勃興起,中國為全球能源轉型、應對氣候變化作出了中國貢獻。來源:北極星太陽能光伏網

  • 國家能源局綜合司關于印發《清潔能源消納情況

    綜合監管工作方案》的通知

    國能綜通監管〔2021〕28號

    各省(自治區、直轄市)能源局,有關省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團發展改革委,各派出機構,國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司、相關能源企業:

      為深入貫徹《可再生能源法》,全面落實“碳達峰、碳中和”戰略目標和中央生態環境保護督察要求,促進清潔能源消納,根據我局《2021年能源監管重點任務清單》(國能發監管〔2021〕5號)安排,我們研究制定了《清潔能源消納情況綜合監管工作方案》,現印發給你們,請認真組織實施。有關要求如下:

      一、切實加強工作統籌。請各派出機構結合本地實際情況和疫情防控常態化要求制定具體實施方案,細化監管內容和措施,扎實開展相關監管工作。加強與局機關溝通聯系,及時報送監管工作開展情況,反映監管中發現的問題,提出相關意見和建議。

      二、加強工作協同配合。請各省級能源主管部門積極配合相關派出機構開展工作,并協助組織轄區內電網企業、電力調度機構、電力交易機構、清潔能源發電企業及時開展自查和現場監管,認真做好問題整改,客觀分析清潔能源消納實施成效和存在困難,提出針對性的意見和建議。

      三、堅持問題導向和目標導向。各單位要突出工作重點,針對清潔能源問題多發的重點地區、重點企業和重點事項開展監管,推動清潔能源消納政策得到有效實施,確保清潔能源得到高效利用。國家能源局將適時組織相關司、第三方機構專家赴部分重點地區、重點企業開展核查工作。


    國家能源局綜合司


    清潔能源消納情況綜合監管工作方案

      為深入貫徹《可再生能源法》,全面落實“碳達峰、碳中和”戰略目標和中央生態環境保護督察要求,促進清潔能源消納,根據《2021年能源監管重點任務清單》(國能發監管〔2021〕5號)安排,決定組織開展清潔能源消納情況綜合監管,現制定工作方案如下。

      一、工作目標

      堅持問題導向和目標導向,督促有關地區和企業嚴格落實國家清潔能源政策,監督檢查清潔能源消納目標任務和可再生能源電力消納責任權重完成情況;督促電網企業優化清潔能源并網接入和調度運行,實現清潔能源優先上網和全額保障性收購;規范清潔能源電力參與市場化交易,完善清潔能源消納交易機制和輔助服務市場建設;及時發現清潔能源發展過程中存在的突出問題,進一步促進清潔能源消納,推動清潔能源行業高質量發展。

      二、監管依據

      (一)《中華人民共和國可再生能源法》

      (二)《電力監管條例》(中華人民共和國國務院令第432號)

      (三)國家發展改革委關于印發《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》的通知(發改能源〔2016〕625號)

      (四)國家發展改革委 國家能源局關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知(發改能源〔2016〕1150號)

      (五)國家能源局關于印發《完善電力輔助服務補償(市場)機制工作方案》的通知(國能發監管〔2017〕67號)

      (六)國家發展改革委 國家能源局關于印發《解決棄水棄風棄光問題實施方案》的通知(發改能源〔2017〕1942號)

      (七)國家發展改革委 國家能源局關于印發《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》的通知(發改能源規〔2018〕1575號)

      (八)國家發展改革委 國家能源局關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知(發改能源〔2019〕807號)

      三、監管范圍

      在全國范圍內組織開展。

      四、監管內容

      重點對地方政府主管部門、電網企業、電力調度機構、電力交易機構、發電企業落實清潔能源消納目標任務、可再生能源電力消納責任權重、并網接入、優化調度、跨省區交易、參與輔助服務市場等情況開展監管。具體內容包括:

      (一)清潔能源消納主要目標完成和重點任務落實情況。包括2020年各省(自治區、直轄市)棄水、棄風、棄光電量和棄電率情況,是否完成年度清潔能源消納目標,是否完成重點任務。2021年上半年,各省(自治區、直轄市)清潔能源消納情況。

      (二)落實可再生能源電力消納責任權重情況。包括各省(自治區、直轄市)可再生能源電力消納責任權重落實工作開展情況,可再生能源電力消納實施方案編制情況,電網企業組織實施工作開展情況,超額消納量和綠色證書交易情況;各省(自治區、直轄市)是否完成年度可再生能源電力消納責任權重,轄區內承擔消納責任義務的市場主體是否完成年度可再生能源電力消納責任權重等。

      (三)清潔能源發電項目并網接入情況。一是電網企業是否定期開展消納能力研究論證,制定消納方案;是否按規定及時出具并網接入意見;是否未及時建設接網工程;是否未及時按約定回購發電企業自建送出工程;是否按照規劃和消納能力合理安排項目并網時序。二是清潔能源發電項目是否存在未辦理手續提前并網,是否簽訂并網調度協議及執行情況如何;發電企業是否在國家能源局可再生能源發電項目信息管理系統及時填報更新項目核準、開工、在建、并網、運行信息等。

      (四)清潔能源優化調度情況。包括電力調度機構是否落實優先安排清潔能源年度發電計劃;電網企業是否嚴格落實可再生能源發電全額保障性收購制度,是否進行有效的調度運行管理和檢修計劃管理,是否建立流域上下游信息共享和聯合調度協調機制,是否存在因未開展流域水電聯合優化調度導致棄水加劇情況;清潔能源項目是否按照規定有序參與電力市場化交易和發電權交易等。

      (五)清潔能源跨省區交易消納情況。包括省間清潔能源電力送電協議是否得到及時、有效執行;電力交易機構是否組織清潔能源發電企業積極參與跨省區電力市場化交易;受端省份是否存在限制外受電量規模的情況;送受端是否存在干預可再生能源報價和交易等情況;跨省區交易輸電費用、網損、交易費用等收取依據、實際收取情況。

      (六)清潔能源參與輔助服務市場情況。包括電網企業是否有效執行電力輔助服務市場運行相關規則;清潔能源發電企業是否公平參與輔助服務市場;輔助服務費用結算是否及時、足額;是否存在市場成員嚴重違反相關規則,對電網安全穩定運行造成影響等情況。

      五、進度安排

      (一)啟動部署(3月至4月)。國家能源局印發《清潔能源消納情況綜合監管工作方案》,啟動清潔能源消納情況綜合監管工作。各派出機構按照部署要求,結合本地區實際制定相關工作實施方案,啟動轄區內相關工作。

      (二)自查整改(5月至6月)。各派出機構會同省級能源主管部門組織轄區內電網企業、電力調度機構、電力交易機構、清潔能源發電企業圍繞重點監管內容開展自查,對自查中發現的突出問題,及時開展整改落實。

      (三)現場監管(7月至8月)。在自查基礎上,各派出機構結合疫情防控常態化要求采取多種方式開展監管,視情況開展非現場、非接觸監管。具備條件時,按照國家能源局《推廣隨機抽查事中事后監管的實施方案(2020年修訂)》,采取“雙隨機、一公開”方式組織開展現場監管。現場監管要突出重點、突出問題導向,避免形式主義,防止增加基層負擔。對現場監管發現的問題,要嚴格按照相關規定進行處理,并督促相關單位及時整改。

      (四)形成監管報告(9月至10月)。各派出機構要形成專項監管報告,于9月底報送國家能源局。監管報告的內容包括但不限于:清潔能源消納基本情況,清潔能源消納取得的成效,清潔能源消納存在的突出問題,針對發現問題已采取的措施,進一步規范清潔能源消納的監管意見等。國家能源局于10月底前匯總形成清潔能源消納情況綜合監管報告,適時按程序發布。

    來源:國家能源局



  • 今年,我國將制定2030年前碳排放達峰行動方案,力爭2030年前實現碳達峰,2060年前實現碳中和。實現碳達峰、碳中和對中國意味著什么?#為什么實現碳中和需要近40年#…其實,碳達峰、碳中和與每個人息息相關。戳圖了解#未來40年中國減碳時間表#↓

    來源:人民日報

  • 習近平主持召開中央財經委員會第九次會議強調
    把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局
           中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平3月15日下午主持召開中央財經委員會第九次會議,研究促進平臺經濟健康發展問題和實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措。習近平在會上發表重要講話強調,實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局,拿出抓鐵有痕的勁頭,如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。會議聽取了國家發展改革委、生態環境部、自然資源部關于實現碳達峰、碳中和的總體思路和主要舉措的匯報。會議強調,我國力爭2030年前實現碳達峰,2060年前實現碳中和,是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策,事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。
    • 要堅定不移貫徹新發展理念,堅持系統觀念,處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系,以經濟社會發展全面綠色轉型為引領,以能源綠色低碳發展為關鍵,加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

    • 要堅持全國統籌,強化頂層設計,發揮制度優勢,壓實各方責任,根據各地實際分類施策。

    • 要把節約能源資源放在首位,實行全面節約戰略,倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

    • 要堅持政府和市場兩手發力,強化科技和制度創新,深化能源和相關領域改革,形成有效的激勵約束機制。

    • 要加強國際交流合作,有效統籌國內國際能源資源。

    • 要加強風險識別和管控,處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系。

           會議指出,“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期,要重點做好以下幾項工作。
    • 構建清潔低碳安全高效的能源體系,控制化石能源總量,著力提高利用效能,實施可再生能源替代行動,深化電力體制改革,構建以新能源為主體的新型電力系統。

    • 要實施重點行業領域減污降碳行動,工業領域要推進綠色制造,建筑領域要提升節能標準,交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。

    • 要推動綠色低碳技術實現重大突破,抓緊部署低碳前沿技術研究,加快推廣應用減污降碳技術,建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。

    • 要完善綠色低碳政策和市場體系,完善能源“雙控”制度,完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策,加快推進碳排放權交易,積極發展綠色金融。

    • 要倡導綠色低碳生活,反對奢侈浪費,鼓勵綠色出行,營造綠色低碳生活新時尚。

    • 要提升生態碳匯能力,強化國土空間規劃和用途管控,有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用,提升生態系統碳匯增量。

    • 要加強應對氣候變化國際合作,推進國際規則標準制定,建設綠色絲綢之路。

           會議強調,實現碳達峰、碳中和是一場硬仗,也是對我們黨治國理政能力的一場大考。要加強黨中央集中統一領導,完善監督考核機制。各級黨委和政府要扛起責任,做到有目標、有措施、有檢查。領導干部要加強碳排放相關知識的學習,增強抓好綠色低碳發展的本領。

    來源:能源與投資

  • 3月1日,國家電網公司發布碳達峰碳中和行動方案:

    能源是經濟社會發展的重要物質基礎。改革開放以來,我國能源行業快速發展,已成為全球最大的能源生產國、消費國,有力支撐了經濟社會發展。但是,我國能源結構長期以煤為主,油氣對外依存度高,是全球最大的碳排放國家,能源清潔低碳轉型要求緊迫。習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,為我國能源發展指明了方向,開辟了中國特色能源發展新道路。我們應遵循習近平總書記生態文明思想,積極應對碳排放帶來的全球氣候變化問題,堅定不移推進綠色發展,加快構建清潔低碳、安全高效能源體系,持續推進碳減排,引領全球化治理行動。

      一、公司推動能源電力轉型主要實踐

      國家電網公司牢固樹立“能源轉型、綠色發展”理念,加快電網發展,加大技術創新,推動能源電力從高碳向低碳、從以化石能源為主向以清潔能源為主轉變,加快形成綠色生產和消費方式,助力生態文明建設和可持續發展。

      全力推動新能源發展,促進能源供給清潔化。加快電網建設,“十三五”電網投資約2.4萬億元,建設堅強智能電網,保障新能源及時并網和消納。加強輸電通道建設,跨省區輸電能力達到2.3億千瓦,輸送清潔能源電量比例43%,實現全國范圍資源優化配置。加快抽水蓄能電站建設,“十三五”以來累計開工抽水蓄能電站21座、裝機容量2853萬千瓦,在運在建規模達到6236萬千瓦,提升新能源消納能力。2020年底,公司經營區清潔能源裝機7.1億千瓦,占比42%。其中風電和太陽能發電裝機4.5億千瓦,占比26%,比2015年提高14個百分點,利用率達到97.1%;21個省區新能源成為第一、第二大電源;風電和太陽能發電發電量5872億千瓦時,減少電煤消耗2.5億噸、減排二氧化碳4.5億噸。

      大力實施電能替代,促進終端能源消費電氣化。全面完成北方地區“煤改電”任務,累計完成1063萬戶,助力打贏藍天保衛戰。加快電動汽車充電網絡建設,建成覆蓋176個城市的高速公路快速充電網絡,搭建全球規模最大的智慧車聯網平臺,支持新能源汽車產業發展。貫徹長江經濟帶發展戰略,積極推動長江沿線港口岸電建設,累計建成岸電設施1203套,實現長江主要港口岸電基本覆蓋。在民航機場、沿海和內陸碼頭大力推廣以電代油,在工業領域推廣電窯爐、電鍋爐4萬余臺。近年來,累計實現替代電量8677億千瓦時,相當于減少散燒煤4.8億噸、減排二氧化碳8.7億噸,電能占終端能源消費比重達到27%左右。

     加強電力技術創新,促進清潔能源利用高效化。研發并全面掌握特高壓核心技術和全套設備制造能力,實現清潔能源大規模、遠距離輸送。建成國家風光儲輸、張北柔直等工程,探索新能源友好接入和綜合利用新模式。建設“新能源云”平臺,提供新能源消納分析、電源并網、補貼申報、交易結算等一站式服務。在新能源電廠并網與運行控制領域,累計完成科研項目800余項,獲得國家科學技術獎項12項,主導制定國際標準9項,主導或重點參與制定國家標準57項、行業標準57項,制定企業標準80項。

      隨著新能源快速發展和新型用能設備廣泛接入,電力系統運行特性發生顯著變化,需要統籌研究解決。一是處理好清潔發展與系統安全的關系。新能源、直流等大量替代常規機組,電動汽車、分布式能源、儲能等交互式用能設備廣泛應用,電力系統呈現高比例可再生能源、高比例電力電子設備的“雙高”特征,系統轉動慣量持續下降,調頻、調壓能力不足。電力系統亟需創新發展和技術升級。二是處理好清潔發展與電力保障的關系。風電和太陽能發電具有隨機性,發電出力“靠天吃飯”,主要提供的是電量。近年來,我國用電需求呈現冬、夏“雙峰”特征,峰谷差不斷擴大,北方地區冬季高峰負荷往往接近或超過夏季高峰,電力保障供應的難度逐年加大。從運行實際看,滿足電網高峰負荷需要,主要依靠的還是常規電源。在大力發展新能源的同時,既要統籌好常規電源發展,還要更加注重需求側響應。三是處理好清潔發展與系統成本的關系。為適應“雙高”、“雙峰”形勢下新能源并網和消納,電力系統源網荷儲各環節建設和運營成本都要增加。國內外研究表明,隨著風光等電源發電量占比的快速提高,為消納新能源付出的系統成本將會明顯上升,新能源發電成本下降不能完全實現對沖。我國新能源資源與需求逆向分布,西部北部地區集中開發、遠距離大規模輸送,成本更高。另外,用能成本過低,不利于“能源雙控”和節能降耗,難以支撐能源行業可持續高質量發展,不利于國有企業做強做優做大。隨著新能源大規模發展,要著力疏導能源供應側成本上升與需求側成本較低的矛盾。

      面對新能源快速發展的機遇和挑戰,我們要以更大決心、更強力度、更實舉措,通過供給側結構調整和需求側響應“雙側”發力,解決“雙高”、“雙峰”問題,推動能源清潔低碳安全高效利用。

      二、能源電力“碳達峰、碳中和”路徑研究

      2020年9月22日,習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布,中國將采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。12月12日,習近平總書記在氣候雄心峰會上進一步宣布,到2030年,中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右,風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。習近平總書記提出“碳達峰、碳中和”目標,是黨中央做出的重大戰略決策,不僅是一個應對氣候變化的目標,更是一個經濟社會發展的戰略目標,體現了我國未來發展的價值方向,對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局意義深遠重大,是一項重大的政治任務。

      國家電網公司深入學習貫徹習近平總書記重要指示和十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神,我們深刻認識到,實現“碳達峰、碳中和”,是構建人類命運共同體的偉大實踐,樹立了負責任的大國形象,彰顯了大國擔當;是推動我國從工業文明邁入生態文明的重要轉變,符合人類社會發展規律,順應人民群眾對美好生活的期盼;是推進我國經濟社會發展動力轉換的重要引擎,推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”,匯聚起可持續發展的強大合力;是保障國家能源安全的重要舉措,大幅降低油氣對外依存度,提高我國能源安全保障能力。我們強烈感受到,實現“碳達峰、碳中和”,是一項復雜艱巨的系統工程,面臨諸多嚴峻挑戰。一是我國實現“碳中和”時間緊難度大。歐盟等發達經濟體二氧化碳排放已經達峰,從“碳達峰”到“碳中和”有50-70年過渡期;我國二氧化碳排放量占全球的30%左右,超過美國、歐盟、日本的總和,從“碳達峰”到“碳中和”僅有30年時間,必須付出艱苦努力。二是統籌碳減排和經濟社會發展要求高。歐美主要國家已完成工業化,經濟增長與碳排放脫鉤;我國尚處于工業化階段,能源電力需求還將持續攀升,經濟發展與碳排放仍存在強耦合關系,必須探索一條經濟持續穩定增長情況下,既要保障能源電力安全可靠供應,又能實現碳減排的務實路徑。三是能源電力領域任務重。實現“碳中和”的核心是控制碳排放。能源燃燒是我國主要的二氧化碳排放源,占全部二氧化碳排放的88%左右,電力行業排放約占能源行業排放的41%,減排任務很重。能源消費達峰后,隨著電氣化水平提高,電力需求仍將持續增長,電力行業不僅要承接交通、建筑、工業等領域轉移的能源消耗和排放,還要對存量化石能源電源進行清潔替代,必須作出更大的貢獻。四是電網企業責任大。推進能源清潔低碳轉型,關鍵是加快發展非化石能源,尤其風電、太陽能發電等新能源。我國95%左右的非化石能源主要通過轉化為電能加以利用。電網連接電力生產和消費,是重要的網絡平臺,是能源轉型的中心環節,是電力系統碳減排的核心樞紐,既要保障新能源大規模開發和高效利用,又要滿足經濟社會發展的用電需求。電網企業面臨保安全、保供應、降成本的巨大壓力,同時自身節能減排任務繁重。公司要勇于擔當、迎難而上,在碳減排工作中發揮重要作用。

      我們反復深入研究,提出了能源電力落實“碳達峰、碳中和”的實施路徑。能源領域碳排放總量大,是實現碳減排目標的關鍵,電力系統碳減排是能源行業碳減排的重要組成部分,“碳達峰”是基礎前提,“碳中和”是最終目標。要堅持系統觀念、建立平臺思維、加強科技創新、發揮市場作用,政府、社會和能源企業多方共同努力,源網荷儲各環節共同發力,以保障電力系統安全運行、保障能源電力可靠供應、保障電力行業可持續發展為基礎,加快推進能源供給多元化清潔化低碳化、能源消費高效化減量化電氣化。

      在能源供給側,構建多元化清潔能源供應體系。一是大力發展清潔能源,最大限度開發利用風電、太陽能發電等新能源,堅持集中開發與分布式并舉,積極推動海上風電開發;大力發展水電,加快推進西南水電開發;安全高效推進沿海核電建設。二是加快煤電靈活性改造,優化煤電功能定位,科學設定煤電達峰目標。煤電充分發揮保供作用,更多承擔系統調節功能,由電量供應主體向電力供應主體轉變,提升電力系統應急備用和調峰能力。三是加強系統調節能力建設,大力推進抽水蓄能電站和調峰氣電建設,推廣應用大規模儲能裝置,提高系統調節能力。四是加快能源技術創新,提高新能源發電機組涉網性能,加快光熱發電技術推廣應用。推進大容量高電壓風電機組、光伏逆變器創新突破,加快大容量、高密度、高安全、低成本儲能裝置研制。推動氫能利用,碳捕集、利用和封存等技術研發,加快C02資源再利用。預計2025、2030年,非化石能源占一次能源消費比重將達到20%、25%左右。

      在能源消費側,全面推進電氣化和節能提效。一是強化能耗雙控,堅持節能優先,把節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價體系,合理控制能源消費總量,重點控制化石能源消費。二是加強能效管理,加快冶金、化工等高耗能行業用能轉型,提高建筑節能標準。以電為中心,推動風光水火儲多能融合互補、電氣冷熱多元聚合互動,提高整體能效。三是加快電能替代,支持“以電代煤”、“以電代油”,加快工業、建筑、交通等重點行業電能替代,持續推進鄉村電氣化,推動電制氫技術應用。四是挖掘需求側響應潛力,構建可中斷、可調節多元負荷資源,完善相關政策和價格機制,引導各類電力市場主體挖掘調峰資源,主動參與需求響應。預計2025、2030年,電能占終端能源消費比重將達到30%、35%以上。

      黨的十八大以來,我國能源電力轉型取得顯著成就。在此基礎上,加快構建能源電力綠色供給體系,持續提升非化石能源消費比重,穩步提高能源利用效率,加快推進科技進步,能源電力有望提前實現“碳達峰”。加快清潔能源替代化石能源,減少化石能源消費總量,開展大規模國土綠化行動,全面提升生態系統碳匯能力,通過碳捕集、利用和封存技術,能源電力有望盡早實現“碳中和”。

      三、國家電網公司行動方案

      國家電網公司將充分發揮“大國重器”和“頂梁柱”作用,自覺肩負起歷史使命,加強組織、明確責任、主動作為,建設安全高效、綠色智能、互聯互通、共享互濟的堅強智能電網,加快電網向能源互聯網升級,爭排頭、做表率,為實現“碳達峰、碳中和”目標作出國網貢獻。當好“引領者”,充分發揮電網“橋梁”和“紐帶”作用,帶動產業鏈、供應鏈上下游,加快能源生產清潔化、能源消費電氣化、能源利用高效化,推進能源電力行業盡早以較低峰值達峰;當好“推動者”,促進技術創新、政策創新、機制創新、模式創新,引導綠色低碳生產生活方式,推動全社會盡快實現“碳中和”;當好“先行者”,系統梳理輸配電各環節、生產辦公全領域節能減排清單,深入挖掘節能減排潛力,實現企業碳排放率先達峰。

    (一)推動電網向能源互聯網升級,著力打造清潔能源優化配置平臺

      1.加快構建堅強智能電網。推進各級電網協調發展,支持新能源優先就地就近并網消納。在送端,完善西北、東北主網架結構,加快構建川渝特高壓交流主網架,支撐跨區直流安全高效運行。在受端,擴展和完善華北、華東特高壓交流主網架,加快建設華中特高壓骨干網架,構建水火風光資源優化配置平臺,提高清潔能源接納能力。

      2.加大跨區輸送清潔能源力度。將持續提升已建輸電通道利用效率,作為電網發展主要內容和重點任務。“十四五”期間,推動配套電源加快建設,完善送受端網架,推動建立跨省區輸電長效機制,已建通道逐步實現滿送,提升輸電能力3527萬千瓦。優化送端配套電源結構,提高輸送清潔能源比重。新增跨區輸電通道以輸送清潔能源為主,“十四五”規劃建成7回特高壓直流,新增輸電能力5600萬千瓦。到2025年,公司經營區跨省跨區輸電能力達到3.0億千瓦,輸送清潔能源占比達到50%。

      3.保障清潔能源及時同步并網。開辟風電、太陽能發電等新能源配套電網工程建設“綠色通道”,確保電網電源同步投產。加快水電、核電并網和送出工程建設,支持四川等地區水電開發,超前研究西藏水電開發外送方案。到2030年,公司經營區風電、太陽能發電總裝機容量將達到10億千瓦以上,水電裝機達到2.8億千瓦,核電裝機達到8000萬千瓦。

      4.支持分布式電源和微電網發展。為分布式電源提供一站式全流程免費服務。加強配電網互聯互通和智能控制,滿足分布式清潔能源并網和多元負荷用電需要。做好并網型微電網接入服務,發揮微電網就地消納分布式電源、集成優化供需資源作用。到2025年,公司經營區分布式光伏達到1.8億千瓦。

     5.加快電網向能源互聯網升級。加強“大云物移智鏈”等技術在能源電力領域的融合創新和應用,促進各類能源互通互濟,源網荷儲協調互動,支撐新能源發電、多元化儲能、新型負荷大規模友好接入。加快信息采集、感知、處理、應用等環節建設,推進各能源品種的數據共享和價值挖掘。到2025年,初步建成國際領先的能源互聯網。

    (二)推動網源協調發展和調度交易機制優化,著力做好清潔能源并網消納

      6.持續提升系統調節能力。加快已開工的4163萬千瓦抽水蓄能電站建設。“十四五”期間,加大抽水蓄能電站規劃選點和前期工作,再安排開工建設一批項目,到2025年,公司經營區抽水蓄能裝機超過5000萬千瓦。積極支持煤電靈活性改造,盡可能減少煤電發電量,推動電煤消費盡快達峰。支持調峰氣電建設和儲能規模化應用。積極推動發展“光伏+儲能”,提高分布式電源利用效率。

     7.優化電網調度運行。加強電網統一調度,統籌送受端調峰資源,完善省間互濟和旋轉備用共享機制,促進清潔能源消納多級調度協同快速響應。加強跨區域、跨流域風光水火聯合運行,提升清潔能源功率預測精度,統籌全網開機,優先調度清潔能源,確保能發盡發、能用盡用。

      8.發揮市場作用擴展消納空間。加快構建促進新能源消納的市場機制,深化省級電力現貨市場建設,采用靈活價格機制促進清潔能源參與現貨交易。完善以中長期交易為主、現貨交易為補充的省間交易體系,積極開展風光水火打捆外送交易、發電權交易、新能源優先替代等多種交易方式,擴大新能源跨區跨省交易規模。

    (三)推動全社會節能提效,著力提高終端消費電氣化水平

      9.拓展電能替代廣度深度。推動電動汽車、港口岸電、純電動船、公路和鐵路電氣化發展。深挖工業生產窯爐、鍋爐替代潛力。推進電供冷熱,實現綠色建筑電能替代。加快鄉村電氣化提升工程建設,推進清潔取暖“煤改電”。積極參與用能標準建設,推進電能替代技術發展和應用。“十四五”期間,公司經營區替代電量達到6000億千瓦時。

      10.積極推動綜合能源服務。以工業園區、大型公共建筑等為重點,積極拓展用能診斷、能效提升、多能供應等綜合能源服務,助力提升全社會終端用能效率。建設線上線下一體化客戶服務平臺,及時向用戶發布用能信息,引導用戶主動節約用能。推動智慧能源系統建設,挖掘用戶側資源參與需求側響應的潛力。

      11.助力國家碳市場運作。加強發電、用電、跨省區送電等大數據建設,支撐全國碳市場政策研究、配額測算等工作。圍繞電能替代、抽水蓄能、綜合能源服務等,加強碳減排方法研究,為產業鏈上下游提供碳減排服務,從供給和需求雙側發力,通過市場手段統籌能源電力發展和節能減碳目標實現。

      (四)推動公司節能減排加快實施,著力降低自身碳排放水平

      12.全面實施電網節能管理。優化電網結構,推廣節能導線和變壓器,強化節能調度,提高電網節能水平。加強電網規劃設計、建設運行、運維檢修各環節綠色低碳技術研發,實現全過程節能、節水、節材、節地和環境保護。加強六氟化硫氣體回收處理、循環再利用和電網廢棄物環境無害化處置,保護生態環境。

      13.強化公司辦公節能減排。強化建筑節能,推進現有建筑節能改造和新建建筑節能設計,推廣采用高效節能設備,充分利用清潔能源解決用能需求。積極采用節能環保汽車和新能源汽車,促進交通用能清潔化,減少用油能耗。

     14.提升公司碳資產管理能力。積極參與全國碳市場建設,充分挖掘碳減排(CCER)資產,建立健全公司碳排放管理體系,發揮公司產科研用一體化優勢,培育碳市場新興業務,構建綠色低碳品牌,形成共贏發展的專業支撐體系。

      (五)推動能源電力技術創新,著力提升運行安全和效率水平

      15.統籌開展重大科技攻關。圍繞“碳達峰、碳中和”目標,加快實施“新跨越行動計劃”,同步推進基礎理論和技術裝備創新。針對電力系統“雙高”、“雙峰”特點,加快電力系統構建和安全穩定運行控制等技術研發,加快以輸送新能源為主的特高壓輸電、柔性直流輸電等技術裝備研發,推進虛擬電廠、新能源主動支撐等技術進步和應用,研究推廣有源配電網、分布式能源、終端能效提升和能源綜合利用等技術裝備研制,推進科技示范工程建設。

     16.打造能源數字經濟平臺。深化應用“新能源云”等平臺,全面接入煤、油、氣、電等能源數據,匯聚能源全產業鏈信息,支持碳資產管理、碳交易、綠證交易、綠色金融等新業務,推動能源領域數字經濟發展,服務國家智慧能源體系構建。

    (六)推動深化國際交流合作,著力集聚能源綠色轉型最大合力

     17.深化國際合作與宣傳引導。高水平舉辦能源轉型國際論壇,打造能源“達沃斯”,加強國際交流合作,倡導能源轉型、綠色發展的理念,推動構建人類命運共同體。全面踐行可持續發展理念,深入推進可持續性管理,融入全球話語體系,努力形成企業推動綠色發展的國際引領。加強信息公開和對外宣傳,積極與政府機構、行業企業、科研院所研討交流,開門問策、集思廣益,匯聚起推動能源轉型的強大合力。

      18.強化工作組織落實責任。建立健全工作機制,成立公司“碳達峰、碳中和”領導小組,統籌推進各項工作,協調解決重大問題。各部門、各機構、各單位細化分解工作任務,落實責任分工,扎實有效推進各項工作。科研單位集中骨干力量,加大科技攻關力度,解決發展“瓶頸”問題。

     

      實現“碳達峰、碳中和”,事關經濟社會發展全局和長期戰略,需要全社會各行業共同努力。要按照全國一盤棋,統籌好發展與安全、政府與市場、保供與節能、成本與價格,研究制定政府主導、政策引導、市場調節、企業率先、全社會共同參與的國家行動方案,整體實施、持續推進。

    (一)做好頂層設計,加強政策引導

      1.統籌制定總體方案和具體措施。出臺國家行動方案,明確“碳達峰”峰值、“碳達峰、碳中和”實施路徑、時間表和路線圖。將主要指標分解到各行業、各地區,結合經濟發展需求和承受能力,提出重點行業、重點地區梯次達峰方案,積極穩妥推進各項工作。

      2.堅持和完善能源雙控制度。健全雙控管理措施,合理控制能源消費總量,嚴格控制能耗強度,重點控制化石能源消費。制定需求側響應政策措施,引導全社會全過程綠色低碳生產生活行為。完善可再生能源消納保障機制,所有用戶公平承擔消納責任。

      3.加強能源電力統一規劃。發揚我國電力系統安全運行經驗優勢,堅持電網“統一規劃、統一調度、統一管理”體制優勢,充分發揮大電網資源優化配置平臺作用,實現源網荷協同聯動、有效銜接。將電力系統全環節促進能源轉型的重大舉措、重點工程納入國家規劃,統籌協調、加快落地實施。

      4.完善市場機制和價格財稅政策。建設全國統一電力市場,健全能源電力價格合理形成和成本疏導機制。健全輔助服務市場交易機制,引導火電機組主動參與系統調節。完善抽水蓄能電價形成和容量電費分攤機制,建立儲能電站投資回報機制。通過價格機制,調動用戶節能降耗和參與需求側響應的積極性。

     5.推動碳市場和電力市場協同發展。基于電力市場化改革成果,加快全國碳市場建設,全面實行碳排放權市場化交易。充分考慮碳市場對于電力市場的影響,將電能價格與碳排放成本有機結合,發揮兩個市場相互促進、協同互補作用,提高清潔能源的市場競爭力,由用能企業承擔碳排放成本,更好推動能源清潔低碳轉型。

      6.支持低碳技術創新。設立專項科研基金,支持能源電力技術創新。支持科研團隊建設,培育專家人才。鼓勵各類資本進入低碳技術研發領域。

      7.加強監督檢查。建立工作考核機制,制定監管措施和核查制度,協調推進各項工作措施落到實處。

      (二)行業發揮實施主體作用,推動國家方案落地

      1.發電企業大力發展清潔能源,加快實施煤電靈活性改造,淘汰不達標落后煤電機組。提升靈活調節電源的比重,建設調峰電源,發展“新能源+儲能”、光熱發電,提高系統調節能力。加快碳捕捉、封存和二次利用技術進步,力爭盡早實現零碳排放。

      2.用電企業主動響應電力系統需求,及時調整用電行為和用電模式,積極消納清潔能源。工業企業加快推進綠色改造,強化余熱、余氣、余壓重復利用,降低能耗、提高能效。

      3.相關行業加大電能替代力度,提升電氣化水平。加強自主創新,開發應用低碳節能技術和商業模式,推廣綠色交通、綠色建筑,加快構建綠色低碳循環發展經濟體系。

      (三)社會民眾自覺行動,形成綠色低碳生產生活方式

      1.堅持綠水青山就是金山銀山理念,積極響應開展國土綠化行動,不斷增加森林面積和蓄積量,加快山水林田湖草系統治理,增強自然生態系統固碳能力。

      2.自覺開展綠色生活創建活動,倡導簡約適度、綠色低碳生產生活方式,培育綠色、健康、安全消費習慣。

      3.大力推廣使用節能環保產品,提高用能水平和效率。來源:國家電網

  • 據中國政府網2月22日消息,國務院發布關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見。

    全文如下:

    國務院關于加快建立健全

    綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見

    國發〔2021〕4號

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    建立健全綠色低碳循環發展經濟體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。為貫徹落實黨的十九大部署,加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,現提出如下意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅定不移貫徹新發展理念,全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費,使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上,統籌推進高質量發展和高水平保護,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,確保實現碳達峰、碳中和目標,推動我國綠色發展邁上新臺階。

    (二)工作原則。

    堅持重點突破。以節能環保、清潔生產、清潔能源等為重點率先突破,做好與農業、制造業、服務業和信息技術的融合發展,全面帶動一二三產業和基礎設施綠色升級。

    堅持創新引領。深入推動技術創新、模式創新、管理創新,加快構建市場導向的綠色技術創新體系,推行新型商業模式,構筑有力有效的政策支持體系。

    堅持穩中求進。做好綠色轉型與經濟發展、技術進步、產業接續、穩崗就業、民生改善的有機結合,積極穩妥、韌性持久地加以推進。

    堅持市場導向。在綠色轉型中充分發揮市場的導向性作用、企業的主體作用、各類市場交易機制的作用,為綠色發展注入強大動力。

    (三)主要目標。到2025年,產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化,綠色產業比重顯著提升,基礎設施綠色化水平不斷提高,清潔生產水平持續提高,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,碳排放強度明顯降低,生態環境持續改善,市場導向的綠色技術創新體系更加完善,法律法規政策體系更加有效,綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年,綠色發展內生動力顯著增強,綠色產業規模邁上新臺階,重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平,廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現。

    二、健全綠色低碳循環發展的生產體系

    (四)推進工業綠色升級。加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業綠色化改造。推行產品綠色設計,建設綠色制造體系。大力發展再制造產業,加強再制造產品認證與推廣應用。建設資源綜合利用基地,促進工業固體廢物綜合利用。全面推行清潔生產,依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。完善“散亂污”企業認定辦法,分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。加快實施排污許可制度。加強工業生產過程中危險廢物管理。

    (五)加快農業綠色發展。鼓勵發展生態種植、生態養殖,加強綠色食品、有機農產品認證和管理。發展生態循環農業,提高畜禽糞污資源化利用水平,推進農作物秸稈綜合利用,加強農膜污染治理。強化耕地質量保護與提升,推進退化耕地綜合治理。發展林業循環經濟,實施森林生態標志產品建設工程。大力推進農業節水,推廣高效節水技術。推行水產健康養殖。實施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產地環境凈化行動。依法加強養殖水域灘涂統一規劃。完善相關水域禁漁管理制度。推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合,加快一二三產業融合發展。

    (六)提高服務業綠色發展水平。促進商貿企業綠色升級,培育一批綠色流通主體。有序發展出行、住宿等領域共享經濟,規范發展閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型,做好大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造,建立綠色運營維護體系。推進會展業綠色發展,指導制定行業相關綠色標準,推動辦展設施循環使用。推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料。倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品。

    (七)壯大綠色環保產業。建設一批國家綠色產業示范基地,推動形成開放、協同、高效的創新生態系統。加快培育市場主體,鼓勵設立混合所有制公司,打造一批大型綠色產業集團;引導中小企業聚焦主業增強核心競爭力,培育“專精特新”中小企業。推行合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務,鼓勵公共機構推行能源托管服務。適時修訂綠色產業指導目錄,引導產業發展方向。

    (八)提升產業園區和產業集群循環化水平。科學編制新建產業園區開發建設規劃,依法依規開展規劃環境影響評價,嚴格準入標準,完善循環產業鏈條,推動形成產業循環耦合。推進既有產業園區和產業集群循環化改造,推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。

    (九)構建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理,實現產品全周期的綠色環保。選擇100家左右積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業開展綠色供應鏈試點,探索建立綠色供應鏈制度體系。鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。

    三、健全綠色低碳循環發展的流通體系

    (十)打造綠色物流。積極調整運輸結構,推進鐵水、公鐵、公水等多式聯運,加快鐵路專用線建設。加強物流運輸組織管理,加快相關公共信息平臺建設和信息共享,發展甩掛運輸、共同配送。推廣綠色低碳運輸工具,淘汰更新或改造老舊車船,港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域要優先使用新能源或清潔能源汽車;加大推廣綠色船舶示范應用力度,推進內河船型標準化。加快港口岸電設施建設,支持機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用。支持物流企業構建數字化運營平臺,鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸,推動建立標準化托盤循環共用制度。

    (十一)加強再生資源回收利用。推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”,鼓勵地方建立再生資源區域交易中心。加快落實生產者責任延伸制度,引導生產企業建立逆向物流回收體系。鼓勵企業采用現代信息技術實現廢物回收線上與線下有機結合,培育新型商業模式,打造龍頭企業,提升行業整體競爭力。完善廢舊家電回收處理體系,推廣典型回收模式和經驗做法。加快構建廢舊物資循環利用體系,加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用,提升資源產出率和回收利用率。

    (十二)建立綠色貿易體系。積極優化貿易結構,大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易,從嚴控制高污染、高耗能產品出口。加強綠色標準國際合作,積極引領和參與相關國際標準制定,推動合格評定合作和互認機制,做好綠色貿易規則與進出口政策的銜接。深化綠色“一帶一路”合作,拓寬節能環保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。

    四、健全綠色低碳循環發展的消費體系

    (十三)促進綠色產品消費。加大政府綠色采購力度,擴大綠色產品采購范圍,逐步將綠色采購制度擴展至國有企業。加強對企業和居民采購綠色產品的引導,鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動電商平臺設立綠色產品銷售專區。加強綠色產品和服務認證管理,完善認證機構信用監管機制。推廣綠色電力證書交易,引領全社會提升綠色電力消費。嚴厲打擊虛標綠色產品行為,有關行政處罰等信息納入國家企業信用信息公示系統。

    (十四)倡導綠色低碳生活方式。厲行節約,堅決制止餐飲浪費行為。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化,開展宣傳、培訓和成效評估。扎實推進塑料污染全鏈條治理。推進過度包裝治理,推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。提升交通系統智能化水平,積極引導綠色出行。深入開展愛國衛生運動,整治環境臟亂差,打造宜居生活環境。開展綠色生活創建活動。

    五、加快基礎設施綠色升級

    (十五)推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優先,完善能源消費總量和強度雙控制度。提升可再生能源利用比例,大力推動風電、光伏發電發展,因地制宜發展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發電。加快大容量儲能技術研發推廣,提升電網匯集和外送能力。增加農村清潔能源供應,推動農村發展生物質能。促進燃煤清潔高效開發轉化利用,繼續提升大容量、高參數、低污染煤電機組占煤電裝機比例。在北方地區縣城積極發展清潔熱電聯產集中供暖,穩步推進生物質耦合供熱。嚴控新增煤電裝機容量。提高能源輸配效率。實施城鄉配電網建設和智能升級計劃,推進農村電網升級改造。加快天然氣基礎設施建設和互聯互通。開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

    (十六)推進城鎮環境基礎設施建設升級。推進城鎮污水管網全覆蓋。推動城鎮生活污水收集處理設施“廠網一體化”,加快建設污泥無害化資源化處置設施,因地制宜布局污水資源化利用設施,基本消除城市黑臭水體。加快城鎮生活垃圾處理設施建設,推進生活垃圾焚燒發電,減少生活垃圾填埋處理。加強危險廢物集中處置能力建設,提升信息化、智能化監管水平,嚴格執行經營許可管理制度。提升醫療廢物應急處理能力。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設施建設。

    (十七)提升交通基礎設施綠色發展水平。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程,集約利用土地等資源,合理避讓具有重要生態功能的國土空間,積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技術和產品。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度,推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。

    (十八)改善城鄉人居環境。相關空間性規劃要貫徹綠色發展理念,統籌城市發展和安全,優化空間布局,合理確定開發強度,鼓勵城市留白增綠。建立“美麗城市”評價體系,開展“美麗城市”建設試點。增強城市防洪排澇能力。開展綠色社區創建行動,大力發展綠色建筑,建立綠色建筑統一標識制度,結合城鎮老舊小區改造推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造。建立鄉村建設評價體系,促進補齊鄉村建設短板。加快推進農村人居環境整治,因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等。繼續做好農村清潔供暖改造、老舊危房改造,打造干凈整潔有序美麗的村莊環境。

    六、構建市場導向的綠色技術創新體系

    (十九)鼓勵綠色低碳技術研發。實施綠色技術創新攻關行動,圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源等領域布局一批前瞻性、戰略性、顛覆性科技攻關項目。培育建設一批綠色技術國家技術創新中心、國家科技資源共享服務平臺等創新基地平臺。強化企業創新主體地位,支持企業整合高校、科研院所、產業園區等力量建立市場化運行的綠色技術創新聯合體,鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。

    (二十)加速科技成果轉化。積極利用首臺(套)重大技術裝備政策支持綠色技術應用。充分發揮國家科技成果轉化引導基金作用,強化創業投資等各類基金引導,支持綠色技術創新成果轉化應用。支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。及時發布綠色技術推廣目錄,加快先進成熟技術推廣應用。深入推進綠色技術交易中心建設。

    七、完善法律法規政策體系

    (二十一)強化法律法規支撐。推動完善促進綠色設計、強化清潔生產、提高資源利用效率、發展循環經濟、嚴格污染治理、推動綠色產業發展、擴大綠色消費、實行環境信息公開、應對氣候變化等方面法律法規制度。強化執法監督,加大違法行為查處和問責力度,加強行政執法機關與監察機關、司法機關的工作銜接配合。

    (二十二)健全綠色收費價格機制。完善污水處理收費政策,按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則,合理制定污水處理收費標準,健全標準動態調整機制。按照產生者付費原則,建立健全生活垃圾處理收費制度,各地區可根據本地實際情況,實行分類計價、計量收費等差別化管理。完善節能環保電價政策,推進農業水價綜合改革,繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。

    (二十三)加大財稅扶持力度。繼續利用財政資金和預算內投資支持環境基礎設施補短板強弱項、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等。繼續落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優惠政策。做好資源稅征收和水資源費改稅試點工作。

    (二十四)大力發展綠色金融。發展綠色信貸和綠色直接融資,加大對金融機構綠色金融業績評價考核力度。統一綠色債券標準,建立綠色債券評級標準。發展綠色保險,發揮保險費率調節機制作用。支持符合條件的綠色產業企業上市融資。支持金融機構和相關企業在國際市場開展綠色融資。推動國際綠色金融標準趨同,有序推進綠色金融市場雙向開放。推動氣候投融資工作。

    (二十五)完善綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度。開展綠色標準體系頂層設計和系統規劃,形成全面系統的綠色標準體系。加快標準化支撐機構建設。加快綠色產品認證制度建設,培育一批專業綠色認證機構。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測,健全相關制度,強化統計信息共享。

    (二十六)培育綠色交易市場機制。進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制,降低交易成本,提高運轉效率。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度,做好綠色權屬交易與相關目標指標的對接協調。

    八、認真抓好組織實施

    (二十七)抓好貫徹落實。各地區各有關部門要思想到位、措施到位、行動到位,充分認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要性和緊迫性,將其作為高質量發展的重要內容,進一步壓實工作責任,加強督促落實,保質保量完成各項任務。各地區要根據本地實際情況研究提出具體措施,在抓落實上投入更大精力,確保政策措施落到實處。

    (二十八)加強統籌協調。國務院各有關部門要加強協同配合,形成工作合力。國家發展改革委要會同有關部門強化統籌協調和督促指導,做好年度重點工作安排部署,及時總結各地區各有關部門的好經驗好模式,探索編制年度綠色低碳循環發展報告,重大情況及時向黨中央、國務院報告。

    (二十九)深化國際合作。統籌國內國際兩個大局,加強與世界各個國家和地區在綠色低碳循環發展領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等,積極參與和引領全球氣候治理,切實提高我國推動國際綠色低碳循環發展的能力和水平,為構建人類命運共同體作出積極貢獻。

    (三十)營造良好氛圍。各類新聞媒體要講好我國綠色低碳循環發展故事,大力宣傳取得的顯著成就,積極宣揚先進典型,適時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型,為綠色低碳循環發展營造良好氛圍。

                                     

    來源于:新京報

  • 過去這一年,新能源領域究竟發生了哪些大事件?這些大事件后續“威力”如何?我們從年度政策方面梳理出2020年新能源行業較為典型的大事件,不僅記錄這些不平凡的時刻,更在于為未來發展尋找到可以傾注全部的方向。


     

    詳情內容如下

    01

    能源戰略類

    一)碳中和

    1)習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話

     


     

    9月22日,國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話。習近平指出:應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向,是保護地球家園需要采取的最低限度行動,各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。各國要樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇,推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”,匯聚起可持續發展的強大合力。

    2)習近平在聯合國生物多樣性峰會上的講話

     


     

    9月30日,國家主席習近平在聯合國生物多樣性峰會上通過視頻發表重要講話。習近平指出,當前,全球物種滅絕速度不斷加快,生物多樣性喪失和生態系統退化對人類生存和發展構成重大風險。新冠肺炎疫情告訴我們,人與自然是命運共同體。我們要同心協力,抓緊行動,在發展中保護,在保護中發展,共建萬物和諧的美麗家園。

    3)習近平在二十國集團領導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上致辭

     


     

    國家主席習近平11月22日在二十國集團領導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上致辭。習近平指出,地球是我們的共同家園。要秉持人類命運共同體理念,攜手應對氣候環境領域挑戰,守護好這顆藍色星球。

    4)習近平在氣候雄心峰會上發表重要講話

     


     

    12月12日,國家主席習近平在氣候雄心峰會上通過視頻發表題為《繼往開來,開啟全球應對氣候變化新征程》的重要講話,倡議開創合作共贏的氣候治理新局面,形成各盡所能的氣候治理新體系,堅持綠色復蘇的氣候治理新思路宣布中國國家自主貢獻一系列新舉措。

    二)十九屆五中全會

    中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議成功召開,會議深入分析國際國內形勢,就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出建議。

     


     

    十九屆五中全會對新能源發展相關的要求:

    生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善。

    發展戰略性新興產業。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合,推動先進制造業集群發展,構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎,培育新技術、新產品、新業態、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發展。鼓勵企業兼并重組,防止低水平重復建設。

    統籌推進基礎設施建設。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施,加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。加快建設交通強國,完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡,加快城市群和都市圈軌道交通網絡化,提高農村和邊境地區交通通達深度。推進能源革命,完善能源產供儲銷體系,加強國內油氣勘探開發,加快油氣儲備設施建設,加快全國干線油氣管道建設,建設智慧能源系統,優化電力生產和輸送通道布局,提升新能源消納和存儲能力,提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設,提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。

    加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控,落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發展的法律和政策保障,發展綠色金融,支持綠色技術創新,推進清潔生產,發展環保產業,推進重點行業和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發展綠色建筑。開展綠色生活創建活動。降低碳排放強度,支持有條件的地方率先達到碳排放峰值,制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

    02

    平價上網

    一)國家發展改革委《關于公布2020年風電、光伏發電平價上網項目的通知》

     


     

    《通知》主要是公布2020年風電、光伏發電平價上網項目,明確有關要求。總體看,《通知》印發實施意義重大,體現在“四個有利于”。(1)有利于加快風電、光伏發電平價上網進程;(2)有利于提升我國風電、光伏發電產業的市場競爭力;(3)有利于推動能源轉型、助力清潔低碳、安全高效的能源體系建設;(4)有利于做好“六穩”工作、落實“六保”任務。

    二)國家能源局綜合司《關于公布光伏競價轉平價項目的通知》

     


     

    根據文件,兩類競價項目直接轉為平價上網項目:一類為2019年光伏發電國家補貼競價已入選但逾期未并網項目規模為3.89GW,項目個數21個;另一類為2020年光伏發電國家補貼競價申報但未入選項目,規模為4.1089GW,項目個數為1017個。兩類項目合計1229個,總規模為799.89萬kW。

    03

    可再生能源補貼

    一)財政部《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》

     


     

    《意見》主要明確4方面內容:一是堅持以收定支原則,新增補貼項目規模由新增補貼收入決定,做到新增項目不新欠;二是開源節流,通過多種方式增加補貼收入、減少不合規補貼需求,緩解存量項目補貼壓力;三是凡符合條件的存量項目均納入補貼清單;四是部門間相互配合,增強政策協同性,對不同可再生能源發電項目實施分類管理。

    二)《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知

     


     

    《補充通知》是對2020年1月財政部、發展改革委、國家能源局印發的《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》(財建〔2020〕4號)的補貼資金有關事項補充說明。根據《補充通知》,對風電、光伏和生物質項目分別確定了全生命周期合理利用小時數,對于所發電量超過全生命周期補貼電量部分,不再享受中央財政補貼資金,核發綠證準許參與綠證交易。

    04

    運行消納

    一)國家能源局關于發布《2020年度風電投資監測預警結果》和《2019年度光伏發電市場環境監測評價結果》

     


     

    《通知》指出,2020年風電投資監測預警結果為:新疆(含兵團)、甘肅、蒙西為橙色區域;山西北部忻州市、朔州市、大同市,河北省張家口市和承德市、內蒙古赤峰市按照橙色預警管理;甘肅河東地區按照綠色區域管理;其他省(區、市)和地區為綠色區域。《通知》明確,2019年光伏發電市場環境監測評價結果為:西藏為紅色區域;天津、河北、四川、云南、陜西II類資源區、甘肅I類資源區、青海、寧夏、新疆為橙色區域;其他地區為綠色區域。

    二)國家發展改革委 國家能源局關于印發各省級行政區域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知

     


     

    《通知》明確了各省(區、市)2020年可再生能源電力消納總量責任權重、非水電責任權重的最低值和激勵值,西藏以可再生能源為主,807號文明確不予考核。從全國情況看,10個省(區、市)的最低總量消納責任權重超過30%,9個省(區、市)最低非水電消納責任權重超過15%。與2019年實際完成情況相比,東中部省份最低非水電消納責任權重同比增幅超過“三北”地區,有利于促進新能源跨省跨區消納。同時,浙江、四川、寧夏、甘肅和青海等5個國家清潔能源示范省(區)的最低非水電消納責任權重適當提高,以更好地發揮引領示范作用。

    三)全國新能源消納監測預警中心關于發布2020年全國風電、光伏發電新增消納能力的公告

     

     

    根據公告,國家電網公司經營區2020年風電、光伏發電合計新增消納能力6850萬千瓦,;南方電網公司經營區2020年風電、光伏發電合計新增消納能力1360萬千瓦;內蒙古電力公司經營區2020年風電、光伏發電合計新增消納能力300萬千瓦。

    05

    規劃建設

    《國家能源局關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》

     


     

    《通知》對項目建設管理有關各方明確了相關要求。一是對省級能源主管部門,要求根據國家可再生能源“十三五”相關規劃、電網消納能力、監測預警要求等,合理安排新增核準(備案)項目規模,規范有序組織項目建設,并加強項目信息管理。二是對電網企業,要求及時測算論證2020年風電、光伏發電新增消納能力并落實消納方案,做好電力送出工程建設銜接,合理安排項目并網時序。三是對投資企業,要求理性投資、防范投資風險,嚴格落實各項建設條件,有序組織項目開工建設,加強工程質量管控。四是對各派出機構,要求加強對規劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網送出工程建設、項目并網消納等事項的監管。

    06

    上網電價

    國家發展改革委關于2020年光伏發電上網電價政策有關事項的通知

     


    《通知》明確,納入2020年財政補貼規模,采用“自發自用、余量上網”模式的工商業分布式光伏發電項目,全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.05元;采用“全額上網”模式的工商業分布式光伏發電項目,按所在資源區集中式光伏電站指導價執行。能源主管部門統一實行市場競爭方式配置的所有工商業分布式項目,市場競爭形成的價格不得超過所在資源區指導價,且補貼標準不得超過每千瓦時0.05元。

    2020年,習近平主席多次談到新能源發展。12月12日,習近平在氣候雄心峰會上發表視頻講話。并宣布了一個雄心勃勃的目標:到2030年,中國風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。此前的9月22日,習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表講話。習近平在講話中提及應對氣候變化的《巴黎協定》,并表示:中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。

    “碳中和”成為未來40年中國能源發展的主線之一,必將對新能源行業未來發展帶來深刻而巨大的影響,未來新能源行業將在這樣的大環境之下大有作為。

    來源:索比光伏網

  • 生態環境部發布《碳排放權交易管理辦法(試行)》,并于2月1日起施行。

    碳排放權交易管理辦法

    (試行)

    第一章總則

    第一條為落實黨中央、國務院關于建設全國碳排放權交易市場的決策部署,在應對氣候變化和促進綠色低碳發展中充分發揮市場機制作用,推動溫室氣體減排,規范全國碳排放權交易及相關活動,根據國家有關溫室氣體排放控制的要求,制定本辦法。

    第二條本辦法適用于全國碳排放權交易及相關活動,包括碳排放配額分配和清繳,碳排放權登記、交易、結算,溫室氣體排放報告與核查等活動,以及對前述活動的監督管理。

    第三條全國碳排放權交易及相關活動應當堅持市場導向、循序漸進、公平公開和誠實守信的原則。

    第四條生態環境部按照國家有關規定建設全國碳排放權交易市場。

    全國碳排放權交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業范圍,由生態環境部擬訂,按程序報批后實施,并向社會公開。

    第五條生態環境部按照國家有關規定,組織建立全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構,組織建設全國碳排放權注冊登記系統和全國碳排放權交易系統。

    全國碳排放權注冊登記機構通過全國碳排放權注冊登記系統,記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息,并提供結算服務。全國碳排放權注冊登記系統記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據。

    全國碳排放權交易機構負責組織開展全國碳排放權集中統一交易。

    全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構應當定期向生態環境部報告全國碳排放權登記、交易、結算等活動和機構運行有關情況,以及應當報告的其他重大事項,并保證全國碳排放權注冊登記系統和全國碳排放權交易系統安全穩定可靠運行。

    第六條生態環境部負責制定全國碳排放權交易及相關活動的技術規范,加強對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與核查的監督管理,并會同國務院其他有關部門對全國碳排放權交易及相關活動進行監督管理和指導。

    省級生態環境主管部門負責在本行政區域內組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關活動,并進行監督管理。

    設區的市級生態環境主管部門負責配合省級生態環境主管部門落實相關具體工作,并根據本辦法有關規定實施監督管理。

    第七條全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構及其工作人員,應當遵守全國碳排放權交易及相關活動的技術規范,并遵守國家其他有關主管部門關于交易監管的規定。

    第二章溫室氣體重點排放單位

    第八條溫室氣體排放單位符合下列條件的,應當列入溫室氣體重點排放單位(以下簡稱重點排放單位)名錄:

    (一)屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業;

    (二)年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量。

    第九條省級生態環境主管部門應當按照生態環境部的有關規定,確定本行政區域重點排放單位名錄,向生態環境部報告,并向社會公開。

    第十條重點排放單位應當控制溫室氣體排放,報告碳排放數據,清繳碳排放配額,公開交易及相關活動信息,并接受生態環境主管部門的監督管理。

    第十一條存在下列情形之一的,確定名錄的省級生態環境主管部門應當將相關溫室氣體排放單位從重點排放單位名錄中移出:

    (一)連續二年溫室氣體排放未達到2.6萬噸二氧化碳當量的;

    (二)因停業、關閉或者其他原因不再從事生產經營活動,因而不再排放溫室氣體的。

    第十二條溫室氣體排放單位申請納入重點排放單位名錄的,確定名錄的省級生態環境主管部門應當進行核實;經核實符合本辦法第八條規定條件的,應當將其納入重點排放單位名錄。

    第十三條納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位,不再參與地方碳排放權交易試點市場。

    第三章分配與登記

    第十四條生態環境部根據國家溫室氣體排放控制要求,綜合考慮經濟增長、產業結構調整、能源結構優化、大氣污染物排放協同控制等因素,制定碳排放配額總量確定與分配方案。

    省級生態環境主管部門應當根據生態環境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案,向本行政區域內的重點排放單位分配規定年度的碳排放配額。

    第十五條碳排放配額分配以免費分配為主,可以根據國家有關要求適時引入有償分配。

    第十六條省級生態環境主管部門確定碳排放配額后,應當書面通知重點排放單位。

    重點排放單位對分配的碳排放配額有異議的,可以自接到通知之日起七個工作日內,向分配配額的省級生態環境主管部門申請復核;省級生態環境主管部門應當自接到復核申請之日起十個工作日內,作出復核決定。

    第十七條重點排放單位應當在全國碳排放權注冊登記系統開立賬戶,進行相關業務操作。

    第十八條重點排放單位發生合并、分立等情形需要變更單位名稱、碳排放配額等事項的,應當報經所在地省級生態環境主管部門審核后,向全國碳排放權注冊登記機構申請變更登記。全國碳排放權注冊登記機構應當通過全國碳排放權注冊登記系統進行變更登記,并向社會公開。

    第十九條國家鼓勵重點排放單位、機構和個人,出于減少溫室氣體排放等公益目的自愿注銷其所持有的碳排放配額。

    自愿注銷的碳排放配額,在國家碳排放配額總量中予以等量核減,不再進行分配、登記或者交易。相關注銷情況應當向社會公開。

    第四章排放交易

    第二十條全國碳排放權交易市場的交易產品為碳排放配額,生態環境部可以根據國家有關規定適時增加其他交易產品。

    第二十一條重點排放單位以及符合國家有關交易規則的機構和個人,是全國碳排放權交易市場的交易主體。

    第二十二條碳排放權交易應當通過全國碳排放權交易系統進行,可以采取協議轉讓、單向競價或者其他符合規定的方式。

    全國碳排放權交易機構應當按照生態環境部有關規定,采取有效措施,發揮全國碳排放權交易市場引導溫室氣體減排的作用,防止過度投機的交易行為,維護市場健康發展。

    第二十三條全國碳排放權注冊登記機構應當根據全國碳排放權交易機構提供的成交結果,通過全國碳排放權注冊登記系統為交易主體及時更新相關信息。

    第二十四條全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構應當按照國家有關規定,實現數據及時、準確、安全交換。

    第五章排放核查與配額清繳

    第二十五條重點排放單位應當根據生態環境部制定的溫室氣體排放核算與報告技術規范,編制該單位上一年度的溫室氣體排放報告,載明排放量,并于每年3月31日前報生產經營場所所在地的省級生態環境主管部門。排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬應當至少保存五年。

    重點排放單位對溫室氣體排放報告的真實性、完整性、準確性負責。

    重點排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應當定期公開,接受社會監督,涉及國家秘密和商業秘密的除外。

    第二十六條省級生態環境主管部門應當組織開展對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查,并將核查結果告知重點排放單位。核查結果應當作為重點排放單位碳排放配額清繳依據。

    省級生態環境主管部門可以通過政府購買服務的方式委托技術服務機構提供核查服務。技術服務機構應當對提交的核查結果的真實性、完整性和準確性負責。

    第二十七條重點排放單位對核查結果有異議的,可以自被告知核查結果之日起七個工作日內,向組織核查的省級生態環境主管部門申請復核;省級生態環境主管部門應當自接到復核申請之日起十個工作日內,作出復核決定。

    第二十八條重點排放單位應當在生態環境部規定的時限內,向分配配額的省級生態環境主管部門清繳上年度的碳排放配額。清繳量應當大于等于省級生態環境主管部門核查結果確認的該單位上年度溫室氣體實際排放量。

    第二十九條重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳,抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。相關規定由生態環境部另行制定。

    用于抵銷的國家核證自愿減排量,不得來自納入全國碳排放權交易市場配額管理的減排項目。

    第六章監督管理

    第三十條上級生態環境主管部門應當加強對下級生態環境主管部門的重點排放單位名錄確定、全國碳排放權交易及相關活動情況的監督檢查和指導。

    第三十一條設區的市級以上地方生態環境主管部門根據對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查結果,確定監督檢查重點和頻次。

    設區的市級以上地方生態環境主管部門應當采取“雙隨機、一公開”的方式,監督檢查重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況,相關情況按程序報生態環境部。

    第三十二條生態環境部和省級生態環境主管部門,應當按照職責分工,定期公開重點排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。

    第三十三條全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構應當遵守國家交易監管等相關規定,建立風險管理機制和信息披露制度,制定風險管理預案,及時公布碳排放權登記、交易、結算等信息。

    全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構的工作人員不得利用職務便利謀取不正當利益,不得泄露商業秘密。

    第三十四條交易主體違反本辦法關于碳排放權注冊登記、結算或者交易相關規定的,全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構可以按照國家有關規定,對其采取限制交易措施。

    第三十五條鼓勵公眾、新聞媒體等對重點排放單位和其他交易主體的碳排放權交易及相關活動進行監督。

    重點排放單位和其他交易主體應當按照生態環境部有關規定,及時公開有關全國碳排放權交易及相關活動信息,自覺接受公眾監督。

    第三十六條公民、法人和其他組織發現重點排放單位和其他交易主體有違反本辦法規定行為的,有權向設區的市級以上地方生態環境主管部門舉報。

    接受舉報的生態環境主管部門應當依法予以處理,并按照有關規定反饋處理結果,同時為舉報人保密。

    第七章罰則

    第三十七條生態環境部、省級生態環境主管部門、設區的市級生態環境主管部門的有關工作人員,在全國碳排放權交易及相關活動的監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,并依法給予處分。

    第三十八條全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構及其工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,由生態環境部依法給予處分,并向社會公開處理結果:

    (一)利用職務便利謀取不正當利益的;

    (二)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

    全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構及其工作人員違反本辦法規定,泄露有關商業秘密或者有構成其他違反國家交易監管規定行為的,依照其他有關規定處理。

    第三十九條重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告,或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務的,由其生產經營場所所在地設區的市級以上地方生態環境主管部門責令限期改正,處一萬元以上三萬元以下的罰款。逾期未改正的,由重點排放單位生產經營場所所在地的省級生態環境主管部門測算其溫室氣體實際排放量,并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據;對虛報、瞞報部分,等量核減其下一年度碳排放配額。

    第四十條重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的,由其生產經營場所所在地設區的市級以上地方生態環境主管部門責令限期改正,處二萬元以上三萬元以下的罰款;逾期未改正的,對欠繳部分,由重點排放單位生產經營場所所在地的省級生態環境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。

    第四十一條違反本辦法規定,涉嫌構成犯罪的,有關生態環境主管部門應當依法移送司法機關。

    第八章附則

    第四十二條本辦法中下列用語的含義:

    (一)溫室氣體:是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態成分,包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。

    (二)碳排放:是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業生產過程以及土地利用變化與林業等活動產生的溫室氣體排放,也包括因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。

    (三)碳排放權:是指分配給重點排放單位的規定時期內的碳排放額度。

    (四)國家核證自愿減排量:是指對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證,并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。

    第四十三條本辦法自2021年2月1日起施行。

    來源:索比光伏網

  • 12月22日,2021年全國能源工作會議在北京召開。國家能源局黨組書記、局長章建華在題為《深入貫徹落實能源安全新戰略 為全面建設社會主義現代化國家提供堅強能源保障》的報告中指出,要加快風電光伏發展,風電、光伏發電新增裝機總量較“十三五”有大幅增長。


    “十三五”能源行業成績亮眼

    今年是“十三五”收官之年,回望五年的發展,我國能源行業成績亮眼。據章建華介紹,我國非化石能源消費比重已超過15%,能源清潔低碳轉型加速。“十三五”期間,我國能源領域嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”制度,能源消費總量控制在50億噸標煤以內,清潔能源在能源消費增量中占65%以上,超低排放煤電機組達到8.9億千瓦。


    同時,能源自主保障能力始終保持在80%以上,全力保障國家能源安全。章建華表示,我國原油產量連續兩年企穩回升,今年預計達1.94億噸,天然氣連續4年增產超過100億方,今年預計超過1860億方。頁巖油產量超過100萬噸,頁巖氣產量達到200億方,非常規油氣資源規模化開發成為新的增長點。超額完成“十三五”煤炭去產能目標,關停落后煤電機組超過3000萬千瓦,煤電裝機控制在11億千瓦以內。水電、風電、光伏、在建核電裝機規模等多項指標保持世界第一。風電、光伏發電和水能利用率均提高到95%以上。


    章建華指出,“十三五”期間,能源重點領域和關鍵環節改革取得重要進展,改革紅利進一步釋放。電力體制改革邁出重大步伐,電力中長期交易和輔助服務市場實現全國范圍全覆蓋,啟動8個現貨市場建設試點,推進483個增量配電網改革試點,售電公司注冊超過4500家,投資主體更加多元化。輔助服務市場累計促進增發清潔能源超過2000億千瓦時,增加系統調峰能力超過5000萬千瓦。油氣體制改革取得重大突破, 推動放開上游勘探開發市場,開展多輪油氣探礦權競爭出讓,組建國家油氣管網公司,推動原油期貨成功上市,“X+1+X"市場體系加快形成。


    此外,在科技創新方面,據章建華介紹,“十三五”期間,我國自主創新和重大裝備國產化取得積極進展,從“跟跑、模仿”為主,向“創新、主導”加速轉變;在國際合作方面,我國與29個國家發起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系,國際影響力和話語權全面提升;在產業扶貧方面,“十三五”期間,我國建成2636萬千瓦光伏扶貧電站,惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶。


    八項重點明確明年方向


    對于明年能源工作的方向,章建華提出八大重點:著力增強安全保障能力,著力提高能源供給水平,著力升級能源消費方式,著力推進能源科技創新,著力深化體制機制改革,著力加大能源監管力度,著力拓展國際合作空間,著力提升黨的建設質量。


    章建華指出,要持續提升能源自主保障水平,增強能源產業體系抗沖擊能力,確保國家能源安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。持續提升油氣勘探開發力度,把國內油氣勘探開發作為保障油氣安全的“壓艙石”。要完善產供儲銷體系,認真抓好中俄天然氣東線南線建設,力爭開工建設川氣東送二線、西三線中段等一批重大項目,全力打造“全國一張網”,積極推進東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設。要夯實煤炭煤電兜底保障,多渠道保障供應,確保不出現短供斷供問題,因地制宜做好煤電布局和結構優化。要深化電力安全監管。


    “持續做好能源綠色轉型發展這篇大文章,推動實現在生態文明建設條件下的能源高質量發展。”章建華強調,要加快風電光伏發展,風電、光伏發電新增裝機總量較“十三五”有大幅增長。要穩步推進水電核電建設,按期建成投產白鶴灘水電站首批機組、福清核電5、6號機組等重大項目。要大力提升新能源消納和儲存能力,大力發展抽水蓄能和儲能產業,加快推進“風光水火儲一體化”和“源網荷儲一體化”發展。要深入推進煤炭清潔高效開發利用,大力推廣煤礦綠色生產開采和智能化建設。要進一步優化完善電網建設,加快構建適應高比例大規模可再生能源發展的新一代電力系統。


    章建華表示,要堅持節約優先戰略,把節能提效貫穿能源發展全過程各領域,加快形成綠色生產生活新方式。大力提高能源利用效率,積極推廣綜合能源服務,著力加強能效管理,提升終端用能電氣化水平。要扎實推進冬季清潔取暖,全力做好天然氣、電力、煤炭供應保障,確保人民群眾溫暖過冬,積極推廣生物質、地熱、核能等供暖新模式,確保2021年實現北方地區清潔取暖率70%的目標。


    在科技創新方面,章建華指出,要加快核心技術裝備新突破,大力實施能源技術裝備補短板行動,明年要力爭在5-10萬千瓦燃氣輪機,特高壓套管、分接開關、絕緣材料,1.2萬千瓦海上風電等領域取得突破,全面推進煤電控制系統和芯片國產化替代。要努力打造能源技術裝備新優勢,加快能源產業數字化轉型升級,大力加強北斗系統、5G、區塊鏈等新技術新裝備在能源領域的推廣應用,持續推進三代核電、小型核反應堆、風電、光伏等優勢技術創新和工程實踐,搶占能源科技制高點。


    此外,在國際合作方面,章建華表示,要高質量推動“一帶一路”能源合作,切實加強與周邊國家能源基礎設施互聯互通,推動電力、新能源、油氣等領域合作,加大“一帶一路”綠色能源合作水平。

    來源:能源與投資

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